３月27日、ミンダナオ島を拠点に武装闘争を続けてきた国内最大のイスラム武装勢力のモロ・イスラム解放戦線（ＭＩＬＦ）が、新しい自治政府「バンサモロ」の創設を条件に、武装解除などのフィリピン政府の要求に応じ、包括和平合意文書に調印した。40年以上にわたる武力闘争に終止符が期待されるが、依然として反政府活動を継続するイスラム勢力も存在するほか、和平合意の内容が違憲との指摘もあり、和平の実現はこれからが正念場との見方が根強い。（マニラ・福島純一）

武装解除に反発し大量離脱も

違憲判決で合意白紙の可能性

３月２７日、マニラで、包括和平合意の調印式に臨んだイスラム武
装勢力モロ・イスラム解放戦線のムラド議長（左から２人目）と
アキノ・フィリピン大統領（同５人目）ら（ＥＰＡ＝時事）

　マニラ首都圏の大統領府で行われた調印式には、アキノ大統領とＭＩＬＦのムラド議長のほか、和平交渉を長年にわたって仲介してきたマレーシアのナジブ首相も出席した。調印式のスピーチでムラド議長は、「われわれの闘争にとって無上の光栄」と包括和平合意の喜びを伝えた上で、「バンサモロはＭＩＬＦのためだけではなく、モロ民族解放戦線（ＭＮＬＦ）を含む全てのイスラム教徒、そしてその領域で暮らすキリスト教徒や先住民族のためのものだ」と指摘し、宗教を超えた争いのない地域の実現を強調した。

　一方、アキノ大統領も、「和平実現のために多くの人々が苦しみ懸命に働いてきた。私は二度と和平を奪われるようなことはしない」と語り、和平を妨害する勢力への対応に妥協しない強い決意を表明した。

　ＭＩＬＦとの和平交渉をめぐっては、昨年９月、和平に反対するＭＮＬＦのミスアリ元議長派の武装組織が、サンボアンガ市を占領し、市民を人質にしながら国軍と１カ月近くも戦闘を続け、２００人以上が死亡、10万人以上が避難生活を強いられる事態が起きるなど、大きな犠牲を払っている。

　さらに政府との和平合意に反対しＭＩＬＦから離脱したバンサモロ・イスラム自由戦士（ＢＩＦＦ）が武装闘争の継続を宣言しているほか、バンサモロ自治区への編入を決める住民投票をめぐり、キリスト教徒の住人が多い一部の地域で反対運動が起きるなど、２０１６年にスタートする見通しの自治政府が軌道に乗るまでには、多くの課題が残されているのが現実だ。

　一方、ＭＮＬＦの幹部からは、包括和平合意の内容に不満を持つＭＩＬＦの司令官が、部下とともにＭＮＬＦに合流するとの情報が流れるなど、内部分裂の不安も付きまとう。それによると、多くのＭＩＬＦメンバーが武装解除に反対しており、約４０００人の構成員がＭＮＬＦに合流する計画だという。これに対しＭＩＬＦ側は、「根拠の無いプロパガンダ」と指摘し構成員の大量離脱を否定しているが、もともとＭＩＬＦがMNLNの和平路線に反発して組織された勢力だけに、あり得ない話ではない。

　一方、ＭＩＬＦと同じく過去にＭＮＬＦから離脱したメンバーで組織されたイスラム過激派アブサヤフは、このところ民間人を標的にした身代金目的の誘拐事件を多発させており、改めて南部における治安回復の難しさが浮き彫りとなっている。２日にマレーシアのサバ州にあるリゾート施設から、中国人観光客の女性とホテル従業員のフィリピン人が、武装集団に誘拐された事件でもアブサヤフの関与が指摘されており、警察当局は人質がアブサヤフの拠点の一つであるホロ島に連れ去られたとの見方を示している。今後、バンサモロの領域で活動する反政府勢力に対し、どのような姿勢で臨むのか、その対応も問われることになる。

　さらに一部の上院議員からは、バンサモロに付与される高度な権限から、バンサモロが自治区ではなく準国家に相当するとして違憲であるとの指摘が出ているほか、最高裁では和平合意の内容の違憲性を問う裁判が進行中となっている。

　ＭＩＬＦとの和平交渉をめぐっては、アロヨ政権下の08年、和平覚書の署名直前に、最高裁がその内容に違憲判決を下し和平交渉が白紙に戻った過去がある。この決定に不満を持つＭＩＬＦの構成員が各地で襲撃事件を起こすなど、国軍との戦闘が繰り返され、多くの犠牲者を出したことは記憶に新しい。アキノ政権とＭＩＬＦにとって、バンサモロ自治政府の設立は、これからが正念場となる。